今年以來(lái)，中國地方財政特別是縣級財政的平穩運行備受關(guān)注。近日，財政部向各地下達2023年縣級基本財力保障機制獎補資金（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“獎補資金”）預算，累計超4100億元，支持部分運行困難的縣級財政。同期，財政部公布修訂后的《中央財政縣級基本財力保障機制獎補資金管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》）。
4100億元獎補資金如何用好、管好？時(shí)隔4年，財政部再次修訂獎補資金管理辦法，有何調整？
巨量資金支持
“?；久裆?、保工資、保運轉”
獎補資金是指中央財政設立的一般性轉移支付資金，主要用于激勵引導地方保障基層“三?！钡缺匾С鲂枨?，獎勵地方改善縣級財力均衡度、加強縣級財政管理。
此次財政部向各地下達2023年獎補資金預算，明確用于保障縣級財政平穩運行，支持“三?！保ū；久裆?、保工資、保運轉）。
根據資金預算分配表，2023年獎補資金預算數為4107億元，比2022年執行數增長(cháng)8.7%。其中，已提前下達3541億元、本次下達566億元。同時(shí)，為提高預算完整性，加快支出進(jìn)度，財政部提前下達2024年獎補資金，待2024年預算年度開(kāi)始后，按程序撥付使用。
下達2023年獎補資金預算當日，財政部公布了修訂后的《辦法》。記者注意到，修訂前的《辦法》中“三?！迸判驗椤氨９べY、保運轉、?；久裆?。修訂后，“?；久裆背^(guò)“保工資”“保運轉”，被提到首位。
中國財政科學(xué)研究院財政與國家治理研究中心研究員趙福昌在接受本報記者采訪(fǎng)時(shí)表示，新版《辦法》總則中將保障基層政府落實(shí)各項“民生政策”改為“基本民生政策”，從一個(gè)側面體現了強化獎補資金管理的政策導向。
具體看，“?；久裆钡谋硎龈鼮榫唧w，明確基本民生支出“主要包括落實(shí)教育、社會(huì )保障、衛生健康等領(lǐng)域國家統一制定的政策，重點(diǎn)保障以人員或家庭作為直接補助對象的民生補貼類(lèi)項目，以及有明確保障范圍和標準的基本公共服務(wù)事項”。
在“保工資”方面，明確財政供養人員經(jīng)費“包括國家統一出臺的基本工資、獎金和津貼補貼，規范的地方津貼補貼、事業(yè)單位績(jì)效工資、工資性附加支出和離休人員離休費等項目”，刪去“養老保險支出”，并在“地方津貼補貼”之前冠以定語(yǔ)、變?yōu)椤耙幏兜牡胤浇蛸N補貼”。
在“保運轉”方面，進(jìn)一步明確運轉經(jīng)費“包括縣級機關(guān)事業(yè)單位自身運轉、完成日常工作任務(wù)所發(fā)生的公用經(jīng)費支出”。
趙福昌認為，此次修訂厘清了“基本民生支出”的范圍和標準，引導基層“三?！惫ぷ髟凇皯１M?！钡耐瑫r(shí)，科學(xué)評估并充分考慮地方財政承受能力，做到“盡力而為、量力而行”，體現了基本公共服務(wù)均等化的應有之義。
安徽省安慶市岳西縣近年加大對養老服務(wù)事業(yè)的投入力度，不斷完善配套設施，提升養老服務(wù)水平。圖為岳西縣福滿(mǎn)園養老中心一瞥。吳均奇攝（人民視覺(jué)）
向基層和困難地區傾斜
獎補資金怎樣獎？怎樣補？
在資金分配和預算下達方面，財政部明確，主要根據縣級“三?！钡缺匾С鲂枨?、省級財政調控努力程度、財政管理績(jì)效及特殊因素等，采用因素法對省級財政分配縣級基本財力保障機制獎補資金。
趙福昌認為，“綜合系數”是調整后的新亮點(diǎn)。為支持地方提高縣級基本財力保障水平，財政部按照一定比例，對縣級財政“三?！钡缺匾С鲂枨?，結合綜合系數給予補助?！鞍凑崭鱾€(gè)地區的財政困難程度、‘三?！С稣钾斄Ρ戎?、人口等測算得出綜合系數，作為對縣級財政‘三?！缺匾С龅难a助標準，并加強相關(guān)轉移支付的統籌銜接，有效提升了資金分配的科學(xué)性?！壁w福昌說(shuō)。
同時(shí)，為改善縣級財力分布橫向、縱向的均衡度，縮小縣域間財力分布差異，獎補資金將對努力改善縣級財力均衡度的地區給予獎勵。一是按照各地縣級財力均衡度進(jìn)行橫向獎勵，重點(diǎn)獎勵均衡度較高的地區；二是將各地年度間縣級財力均衡度進(jìn)行縱向比較，對改善的地區予以縱向獎勵。
獎補資金還引導地方提高縣級財政管理水平。財政部明確，將依據縣級財政管理績(jì)效綜合評價(jià)結果，在規范預算編制、加強執行管理、增強財政可持續性等方面予以獎勵?！掇k法》同時(shí)規定，對落實(shí)黨中央、國務(wù)院有關(guān)精神的特定區域和事項，包括“鞏固和拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接、重大減收增支等”，通過(guò)定額補助等方式給予階段性支持。在舊版《辦法》中，對上述事項的表述為“深度貧困地區脫貧攻堅、落實(shí)重大減稅降費政策等”。
獎補資金比重動(dòng)態(tài)調整。具體操作上，以縣級基本財力保障機制獎補資金平均增長(cháng)率為基準，對超過(guò)（或低于）基準增長(cháng)率一定幅度的地方適當調減（或調增）獎補資金額。
“在獎勵機制設計上，修訂后的《辦法》既鼓勵地方改善縣級財力均衡度，也引導地方加強對‘三?！Ｕ蠅毫^大地區的傾斜支持，體現了獎補資金作為一般性轉移支付資金的設立初衷?！壁w福昌說(shuō)。
江西省撫州市南豐縣積極探索“社區+托育機構”合作方式，強化財政支持，推動(dòng)完善3歲以下普惠型嬰幼兒照護服務(wù)，解決當地居民“托幼難”問(wèn)題。圖為南豐縣一家普惠型托幼園內，孩子們在老師陪伴下玩游戲。朱海鵬攝（人民視覺(jué)）
財政收入恢復增長(cháng)，
為基層公共管理及服務(wù)提供支撐
今年以來(lái)，中國經(jīng)濟總體回升向好，帶動(dòng)地方財政收入保持恢復性增長(cháng)。1-10月，地方一般公共預算收入101624億元，同比增長(cháng)8.8%。31個(gè)省份收入均實(shí)現正增長(cháng)，其中14個(gè)省份保持兩位數增長(cháng)。財政收入的恢復增長(cháng)為基層政府實(shí)施公共管理、提供基本公共服務(wù)、落實(shí)各項基本民生政策提供了支撐。
保障基層政府的基本財力需要，不僅需從“開(kāi)源”上著(zhù)力，也需在“節流”上下功夫。
新版《辦法》充分體現了這一思路。例如，《辦法》采取逆向激勵方式，重申了人員控制的扣款情形：“對不切本地實(shí)際違規增加財政供養人員或財政管理出現重大失誤的地區，予以扣款?！?/p>
如何管好用好這筆超4100億元的資金？
細化落實(shí)分級責任制——縣級財政部門(mén)負責管理、安排和使用本地區獎補資金，科學(xué)統籌自有財力和上級補助，強化預算管理，動(dòng)態(tài)評估本地區“三?！边\行情況。同時(shí)，省市財政部門(mén)負責對下測算分配獎補資金，對困難縣區適當加大補助力度、給予資金調度支持。
筑牢風(fēng)險應急處置“防護墻”——省級財政部門(mén)負責針對可能發(fā)生的“三?！憋L(fēng)險事件做實(shí)應急處置預案。省市財政部門(mén)負責動(dòng)態(tài)監測基層財政運行，確?！叭！憋L(fēng)險早發(fā)現、早報告、早處置?？h級財政部門(mén)對出現或預計可能出現的風(fēng)險事件，及時(shí)報告上級財政部門(mén)。
趙福昌表示，《辦法》提出“縣級為主，市級幫扶，省級兜底”的原則，要求縣級財政部門(mén)負“三?！北Ｕ现黧w責任、省市財政部門(mén)負兜底幫扶責任，并從預案制定、動(dòng)態(tài)監測、發(fā)現報告等環(huán)節完善“三?！憋L(fēng)險處置機制?！胺旨壺熑沃泼鞔_了各級財政部門(mén)的管理職責，有助于進(jìn)一步推動(dòng)省以下財政體制改革落實(shí)落細、建立縣級基本財力長(cháng)效保障機制?！壁w福昌說(shuō)。
獎補資金要花在“刀刃”上。財政部要求，省級財政部門(mén)要督促指導市縣落實(shí)“三?！北Ｕ戏旨壺熑误w系；地方各級財政部門(mén)編制年初預算要優(yōu)先使用穩定財力足額保障“三?！毙枨?，硬化預算執行約束，健全風(fēng)險處置預案，切實(shí)筑牢兜實(shí)基層“三?！钡拙€(xiàn)。（汪文正）